对市政协十四届二次会议第20230254号 提案的答复-爱游戏app官网入口

对市政协十四届二次会议第20230254号

提案的答复

姚红荣委员：

您提出的关于完善《武汉市基本生态控制线管理条例》的建议的提案收悉，首先感谢您提出的宝贵意见和建议，对不断完善全市基本生态控制线规划管理工作具有建设性意义。我局会同相关单位经过认真研究，现答复如下：

武汉市自2012年开始实施基本生态控制线管理。按照国务院批复城市总体规划确定的“两轴两环，六楔多廊”的生态框架结构，充分考虑城市建设发展和城市生态格局保护，我市逐步划定了全市域基本生态控制线，将山体、水体等生态要素，纳入基本生态控制线内予以严格保护，做到了对全市山水林田湖草的应保尽保。同步，按照“三步走”的计划，我市建立了“政府令—人大决定—条例”的基本生态控制线法规体系，并建立定期报告机制，每年向市人大常委会报告全市基本生态控制线管理工作情况，实现了对生态空间的制度化管理。

一、关于“对《武汉市基本生态控制线管理条例》进行优化完善”的建议

《武汉市基本生态控制线管理条例》（以下简称“《条例》”）是由市人大组织制定，经省人大批复后，于2016年10月1日施行。《条例》明确规定了管理体制、基本生态控制线的划定和调整、控制和保护、既有项目处置、保障和监督等方面的内容，是我市基本生态控制线管理的法律依据。《条例》实施以来，已取得较好成效，形成了社会各界共同遵守《条例》的广泛共识，生态补偿机制等各项管理制度不断完善，生态环境保护和生态建设力度持续加大。

当前，新发展阶段国家对生态文明建设提出了更高要求，全市生态保护和建设工作也面临着新的形势和要求。为此，我局启动了《条例》评估相关研究工作，总结实施基本生态控制线的实践经验，找准当前存在的主要问题并提出相关对策建议，为后续推进完善基本生态控制线相关规划管理工作提供支撑。

二、关于“对区域内生态控制线的内部布局进行优化”的建议

洪山区先建村、李桥村、汤逊湖及老桥村等4个村所在区域是武汉市生态格局重要组成部分，是三环线城市生态环与汤逊湖水系生态绿楔入城的节点区域，历轮城市总体规划及绿地系统规划均将该区域控制为生态空间，是保障主城和新城的有机隔离和居民休憩空间。同时，四个城中村均在市政府批复的《武汉市中心城区湖泊“三线一路”保护规划》中汤逊湖、野芷湖、青菱湖等湖泊环湖绿化控制线范围内。鉴于四个城中村生态区位极为敏感，因此被划入基本生态控制线的生态底线区，遵循最为严格的生态保护要求。下步，我局将结合《条例》评估工作，按照国家关于“三区三线”划定规则及市级国土空间规划布局，结合相关职能部门提供的各类生态要素精准保护范围，分类提出武汉市基本生态控制线优化原则及建议。

三、关于“给予4村农业农村相关政策支持”的建议

我市依据武汉市美丽乡村建设标准及管理办法，在符合奖补条件的村湾里开展美丽乡村建设项目工作，项目村湾必须符合以下条件：一是全市村庄规划中村湾类型划分为保留型和扩新型村湾。二是符合各区乡村振兴和美丽乡村示范片带等区域布局，具有较好的基础条件和区位优势。三是具备一定产业支撑，有产业业主带动，落实建后管护机制，对农民能形成增收来源。四是所在街村集体经济有一定实力，能筹措资金，不能集资摊派和形成新的村级债务。按照统筹规划、分步实施、重点打造的要求，市级奖补重点支持黄破区、新洲区、江夏区、蔡甸区、武汉临空港经济技术开发区（东西湖区）、武汉经济技术开发区（汉南区），围绕农业产业发展及乡村振兴示范地区开展美丽乡村项目建设。

根据《湖北省高标准农田建设规划（2022-2030年）》要求，科学确定高标准农田建设布局，以永久基本农田为基础，优先在粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设高标准农田，落实高质量发展要求，以国家刚性任务为基本遵循，推动新建与改造提升同步进行，目前，武汉市主要在黄破区、新洲区、江夏区、蔡甸区、东西湖区、汉南区开展高标准农田建设项目。

四、关于“市区联动，破解资金难题”的建议

洪山区政府严格落实市政府确定的整改思路，成立工作领导小组和工作专班，采用试点推进的方式开展“微改造”工作。截止目前四村已基本完成“微改造”试点房屋及附属设施改造，启动道路改造提升工程，相继实施相关公共设施建设。一是改善道路基础设施，将四村道路纳入背街小巷计划，并对村域周围道路进行了应急维修，改造道路11条，新增路灯5处；二是美化村湾环境卫生，新增了公共环卫设施，新建改建公厕8座、新建地埋站3座；三是强化村湾生态环境保护，新建野芷湖公园一期，实施了汤逊湖、青菱湖和野芷湖水环境治理等民生及生态提升工程，已投入资金约19.28亿元，初步改善了四村的生态环境质量；四是盘活村集体经济，通过“微改造”工作的不断深入，四村村湾建筑老旧凌乱、布局混杂、设施缺乏、道路破损等问题即将有所改观。目前区政府正积极引入社会资本，多次与省属国企、江浙名企等业内龙头企业、意向单位进行招商洽谈，扩大“微改造”项目推介范围，加深合作洽谈力度，吸引社会资本参与投资改造，将为集体经济发展注入新活力。下一步，区政府将密切关注国家及省、市相关农业农村发展和新农村建设的支撑性政策，积极向市财政、农业农村等部门争取新农村建设、人居环境治理、转移支付资金等方面相关政策支持，推动四村加速改造。

武汉市自然资源和规划局

2023年7月31日