对市政协十四届二次会议第20230276号 提案的答复-爱游戏app官网入口

对市政协十四届二次会议第20230276号

提案的答复

陶志阳委员：

您提出的关于“激活闲置土地，推动腾笼换鸟‘二次招商’”的提案收悉。十分感谢您对我市闲置低效用地处置工作的重视和关注。您提出的4条建议十分契合武汉实际，有利于土地资源集约节约利用，具有较强的现实意义。我局在结合市经信局和市发改委会办意见的基础上现答复如下：

一、提高认识，加强对盘活闲置低效用地工作的指导

提高政治站位，压实主体责任。为进一步加强闲置土地工作领导和组织力度，我市成立市、区两级闲置土地工作专班，形成“组织上齐心协力、责任上坚决压实”的工作态势。我局闲置土地工作专班定期召开全市闲置土地处置会议，统一部署工作任务，制定实施计划，每月汇报进展情况，每季度进行总结通报，逐步建立全市闲置土地处置长效机制。

摸清底图底数，实施以图管地。按照《关于开展存量建设用地数据清查与建库工作的通知》（鄂自然资办函〔2023〕55号）、《关于印发开展盘活存量建设用地攻坚战服务建设全国构建新发展格局先行区行动方案的通知》（鄂自然资办函〔2023〕225号）等文件有关要求，2023年我局积极开展闲置土地清查与建库工作，依托现有平台，建立组织协调工作机制，形成“底数清、位置准、情况明”的存量建设用地数据库；实施低效用地上图入库，根据土地利用现状，整合自然资源和规划、发改、经信、税务等各部门数据资源，形成“动态入库、统一管理、科学利用”的低效用地管理体系。

二、加强合理引导，多途径盘活低效用地

坚持规划引领，精准园区定位。为贯彻落实工业发展“倍增计划”，我局配合发改委、经信局、各区政府和管委会，以“大工业、大集群、大板块”为基本原则，优化工业空间发展布局，先后组织编制了《武汉市工业倍增计划空间布局规划》、《全市新型工业化示范园区控制性详细规划导则和启动区控制性详细规划》、《武汉市四大板块综合规划》及配套基础设施规划等系列专项规划，明确了各园区产业发展的主导方向和优势产业类型。

加大政策支持，鼓励转型升级。市经信局联合市财政局、市自然资源和规划局出台《加快推进“双百”工业园升级工程的若干政策措施》（武经信规〔2022〕6号）支持各区高效配置产业用地、盘活企业资产。市发改委根据《国务院关于印发“十四五”节能减排综合工作方案的通知》（国发〔2021〕33号）、《完善能源消费强度和总量双控制度方案》（发改环资〔2021〕1310号）等文件要求，合理确定各地区能耗强度降低目标，推动能源要素向单位能耗产出效益高的产业和项目倾斜，通过汰劣上优、能耗等量减量替代等方式腾出用能空间，统筹支持区域重点项目新增用能需求。我局积极开展“亩产论英雄”、节约集约利用评价，排名靠前的开发区给予相关政策支持，树立节约集约用地导向，引导产业发展方式的转变。2022年，我局出台《武汉市自然资源和规划局关于印发强化自然资源要素服务保障助力稳增长实施方案的通知》（武自然资规发〔2022〕35号），鼓励挖掘存量用地潜力，对符合条件的项目实施优惠政策；

加快配套建设，提升整体环境。2022年我市“双百”园区完成基础及配套设施建设投资295.53亿元，2023年计划实施基础设施项目93个，总投资272亿元，产业服务配套设施项目24个，总投资63亿元，进一步夯实了园区基础及配套设施建设。同时我市印发《武汉市进一步加快创新发展的若干政策措施》（武政规〔2022〕5号），支持龙头企业建设高标准厂房，在不改变土地和厂房用途的前提下，可按幢、层为基本功能单元分割登记和转让，用于引进相关产业链爱游戏app官网入口的合作伙伴的产业项目。

三、严格用地审批，加强跟踪监管

严格执行用地定额标准。根据《市人民政府关于推进自然资源节约集约高效利用的意见》（武政规〔2021〕10号）有关要求，我局充分发挥建设用地预审对项目的前端控制作用，用地面积定额标准有浮动区间的各类建设项目，用地面积在建设用地预审时原则上以最小额基准线进行控制。

严格产业项目准入标准。我市建立了由自然资源和规划、发改、招商、科经、环保、住建等多部门参与的联席审查制度，各部门严格按照国家发展和改革委员会颁布的《产业结构调整指导目录（2019年本）》、湖北省和武汉市《企业投资项目核准和备案管理办法》、《武汉东湖新技术开发区产业项目准入标准》（试行）等各级文件有关要求，针对不同园区同步论证固定资产投资强度、税收强度等产业用地控制标准，以产业用地准入标准促进入园项目节约集约利用，从源头上保证项目质量。

严控新增闲置土地问题。我局依托土地市场动态监测与监管系统，对照约定的动工开发日期进行实时跟踪巡查，及时统计分析疑似新增闲置土地情况，分类采取措施有效遏制新增闲置，坚决杜绝“边清边增”“增多于清”“虚增闲置”的现象发生。

四、加大执法力度，依法依规分类处置闲置用地

因企业原因造成闲置的，按照《省自然资源厅关于印发开展盘活存量建设用地攻坚战服务建设全国构建新发展格局先行区行动方案的通知》（鄂自然资函〔2023〕225号）要求，及时采取帮扶、约谈、收取闲置费、无偿收回等措施，督促企业限期开发。对拒不执行收缴土地闲置费、收回土地使用权的，依法申请人民法院强制执行。

因规划和政策调整、建设条件变化等政府或政府部门原因造成闲置的，严格按照《省自然资源厅关于分类处置历史遗留闲置土地的通知》（鄂自然资函〔2021〕188号）要求，采用延长动工开发期限、协议收回、改变土地用途、土地置换、监督转让等方式进行处置。

再次感谢您对我们工作的关心与支持，欢迎您继续就相关问题提出宝贵的意见和建议。

武汉市自然资源和规划局

2023年6月28日