对市政协十四届二次会议第20230429号 提案的答复-爱游戏app官网入口

对市政协十四届二次会议第20230429号

提案的答复

陈轶委员：

您提出的关于推进系统化、可持续城市更新的建议的提案收悉，经综合市文旅局，市房管局，市地方金融局，武汉城建集团，市国资委会办意见，现答复如下：

一、关于“科学规划更新项目建设模式”的建议

2022年，我局会同各区编制了《武汉市城市更新行动方案》（以下简称《行动方案》），并取得市委、市政府同意。2023年，市委办公厅市政府办公厅印发《关于印发<武汉市城市更新行动方案>的通知》（武办文〔2023〕15号）。《行动方案》提出推动城市更新由“拆改留”向“留改拆建控”转变，明确了全市“成片推进、单元更新”的城市更新总体工作思路。我局将民生环境改造需求集中、城市风貌特色汇集、城市功能发展集聚的区域，划定32个城市更新单元进行整体更新。其中9个重点更新单元聚焦民生补短板，推进老旧城区品质提升；13个重点更新单元聚焦风貌特色，彰显历史文化和滨水魅力；10个重点更新单元聚焦核心强功能，提升“两江四岸”城市能级。

市文旅局已开展城市更新中的文物保护、活化利用等相关工作，例如用微改造“绣花”功夫，做好巴公房子等历史文化名城活化利用标志性项目。妥善处理文物保护与城市更新关系，做好城市更新中的“保护”与“重建”工作，加强历史文化保护，塑造城市风貌特色，推进全市城市更新可持续发展。

市房管局按照城市更新总体布局和片区改造规划，充分考虑人民群众“急难愁盼”的问题，按照《武汉市老旧小区改造技术导则》的标准，坚持共同缔造的理念，不断创新改造模式，争取金融政策支持，高质量推进老旧小区改造工作，进一步改善居民居住环境，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。

二、关于“明确城市更新主体参与形式”的建议

结合《行动方案》，我局建议以区政府为主体，在重点城市更新单元规划工作推进过程中，构建1个实施主体 n个决策共谋主体的共同缔造工作推进模式，充分组织实施主体、政府部门、当地居民、企业，并引入第三方专业机构和社会组织通过共同缔造开展深度调研和座谈，充分了解群众急难愁盼问题和诉求，明确任务清单。

鼓励多元主体参与更新，共同交流，开展策划，我局也在探索社区规划师制度的推广落实，搭建共建共享协商平台，以高效协同各项城市更新工作，推动城市更新项目高品质实施。通过加强社会组织孵化基地建设、政府购买服务、公益创投等方式，引导社会组织参与共同缔造工作。

市政府国资委将认真履行国有资产出资人职责，会同我局和其他相关部门，指导武汉城建集团切实贯彻落实市委、市政府赋予的职责使命，创新体制机制，深化城市更新，加快补齐城市建设和民生保障短板，确保各项工作圆满完成，提升城市品质形象。

三、关于“拓宽城市更新项目融资渠道”的建议

各有关部门和单位要精准把握国家和省有关政策精神，统筹研究完善危旧房改造、低效用地再开发、财政贴息等规划、土地、金融、财税、建设、经营、管理多方面配套政策。拓宽城市更新筹措渠道，鼓励国有资本和平台公司共同参与城市更新工作，推进城市更新建设运营一体化，注重产业、商业的导入升级，将文化资源挖掘、公共空间塑造、功能改造提升、现代商业运营相结合。

市地方金融局积极支持武汉城市更新实施工作，指导、督促金融机构利用好国家对城市更新的政策性、开发性金融工具，为我市更新项目提供金融信贷支持。同时持续协调金融机构采取多元化资金筹措方式，采取“财政信贷平台资金社会资本居民投入”的一揽子方式，匹配更新项目建设进度，助力完成武汉市城市更新与旧城改造目标。

四、关于“创新运营模式和盈利路径”的建议

结合《行动方案》，我局鼓励实施主体强化更新项目的产业策划、招商运营，按“全要素、全周期平衡”原则，将土地一级整理、二级开发、三级运营列入资金平衡方案，通过单元实施主体深耕运营，挖掘片区价值潜力，激发市场活力，实现综合平衡、动态平衡、长期平衡。政府通过片区增加的就业岗位、产业税收，以长期运营收入平衡改造投入，实现长远共赢。

城建集团提出探索可持续更新模式，由开发方式向经营模式转变。以完整社区建设为代表的居住类城市更新更新模式为例，推动物业管理专业化，充实小区后续管养资金需求。强调推进相邻小区及周边地区联动改造、整个片区统筹改造，加强服务设施、公共空间共建共享，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。

武汉市自然资源和规划局

2023年6月30日