对市政协十四届二次会议第20230525号 提案的答复-爱游戏app官网入口

对市政协十四届二次会议第20230525号

提案的答复

宁伏龙委员：

您提出的关于“提高武汉城市地下空间总体规划水平，实现武汉城市发展提质增效”的提案收悉，该提案对武汉市地下空间规划与发展具有重要借鉴意义。我局结合自身工作职责，现将该提案的办理情况答复如下：

一、关于系统学习国外先进城市的地下空间经验

我市高度关注国外先进城市的地下空间建设，在系统化建设方面，伦敦、巴黎和东京的地铁建设位于世界前列，巴黎下水道系统和日本共同沟的建设有效解决了城市雨污水排放和市政管线综合；在综合化方面，东京、蒙特利尔和芝加哥建设了集地下交通、商业、娱乐、仓储、市政廊道为一体的综合化地下城；在复合化建设方面，马来西亚精明隧道集地下车行道路与排水隧道为一体，暴雨时期地下道路系统关闭，全部用于城市排水；在前沿化建设方面，伦敦建设了地下邮政系统，纽约建设了地下垃圾转运系统，日本规划了地下物流专用隧道，探索了深层地下空间的开发利用。在今后的工作中我局将采纳您的建议，不断深入学习和研究芝加哥地下空间的发展经验。

二、关于关键节点和中心商务区地下空间的功能综合建设

我市聚焦城市重点功能区建设，按照集中成片和系统规划原则，划定了全市地下空间重点建设片区，强调地下空间的规模化、多元化、一体化和网格化，鼓励建设集轨道交通、地下车行交通、慢行交通、商业、文化、公共服务、停车、市政、民防为一体的地下空间。接下来我局将进一步聚焦地下空间重点建设片区，指导各重点建设片区编制地下空间详细规划，引导地下空间的功能综合和复合利用。

三、关于健全城市地下空间规划和技术体系标准

在地下空间规划方面，为了合理引导、积极促进地下空间的开发利用，实现城市建设地上地下空间协调发展，我局近年来组织编制了《武汉市主城区地下空间综合利用专项规划（2009-2020年）》、《武汉市地下空间综合利用规划（2017-2030年）》和《武汉市地下空间专项规划（2021-2035年）》（报审稿），明确了地下空间发展目标、总体结构和利用策略，引导了全市地下空间的开发利用。

在技术体系标准方面，国家层面出台了《城市地下空间规划标准》、《城市地下空间与地下工程分类》、《城市地下空间工程技术标准》、《地铁设计标准》、《人民防空工程战术技术要求》、《城市居住区人民防空工程规划规范》、《城市地下综合管廊抗震设计标准（征求意见稿）》、《城市地下道路工程设计规范》、《岩土工程基本术语标准》等技术标准，湖北省出台了《城市地下空间兼顾人民防空工程设计标准》、《城市道路及地下空间无损探测与检测应用技术规程（征求意见稿）》、《湖北省城镇地下管线探测技术规程》等技术标准，武汉市出台了《武汉市城市公共避难场所功能复合利用技术标准》，有效指导各类地下空间建设。

四、关于构建地下空间开发利用统一协调的管理机制

在管理机制方面，武汉市人民政府于2013年出台了《武汉市地下空间开发利用管理暂行规定》，该规定围绕地下空间开发利用管理过程中涉及到的规划设计、土地管理、工程建设管理、产权登记、使用管理和法律责任等内容，对规划、土地、建设、房屋、民防等行政主管部门的职责进行了责任分工，并先于其他城市对地下空间物业和设施的所有人、使用人的权利与义务进行了规定，取得了较好的管理成效。

在信息管理层面，武汉市大力推进地下空间的数字信息平台建设，各行业主管部门根据职能分工，已完成各专类信息平台和数据库的搭建，其中我局建立了“国土规划云”管控中心、城市仿真实验室、高精度地质灾害气象预警系统、地质信息三维平台和现状地下空间设施“一张图”，市人防办构建了全市人防工程建设信息平台和防空警报平台，市应急管理局构建了全市避难场所数据库，实现地下空间各领域的数字化管理。

五、关于健全城市地下空间开发利用法律体系

目前国家与各省市的地下空间法规制度文件以规范性文件为主，在国家层面，《城市地下空间开发利用管理规定》明确了地下空间开发利用在规划管理、土地管理、工程建设管理、使用管理等方面的总体要求，《中华人民共和国人民防空法》明确了人民防空工程的分类、管理、建设、组织和教育等相关要求。为进一步规范地下空间开发利用管理，湖北省政府出台了《湖北省城乡规划条例》、《湖北省人民防空工程管理规定》、《湖北省加强城市地下市政基础设施建设实施方案》等法律法规，武汉市政府出台了《武汉市城乡规划条例》、《武汉市城市绿化条例》、《武汉市地下空间开发利用管理暂行规定》、《武汉市建设工程规划管理技术规定》、《武汉市单建人防工程平时使用管理试行办法》、《武汉市轨道交通管理条例》、《武汉市城市地下综合管廊管理办法》等均对各类地下空间开发利用和管理制定了相应的规定要求，在加强地下空间开发利用管理、促进地下空间资源的合理利用、规范和鼓励地下空间开发等方面提供了法制保障，有效指导了全市地下空间的规划建设。

六、关于进一步推进城市地质调查工作

我市高度重视地质调查工作，2016年完成了武汉城市地质调查四个专项和六个专题研究，其中四个专项包括武汉市工程地质调查与勘探专项、环境地质专项、基岩地质调查专项、水文地质调查与勘探专项，六个专题包括第四纪地质专题调查与研究、水资源专题调查与评价、基于gis的地质灾害风险评价研究、地下空间开发利用适宜性评价与研究、垃圾填埋场适宜性评价、浅层地热能资源调查与评价，并搭建了全市地质信息三维平台；2019年，系统梳理盘整了主城区地下空间建设现状，构建了现状地下空间“一张图”，包括地下公服、居住配套、交通、市政、工业仓储、防灾减灾等多种类型，实现了全市三维地质和现状地下空间的数字化和可视化，可以有效指导地下电站、加氢站、燃气管线、天然气管线、石油管线等对规划选址有特殊要求的设施选址。

下一步我局将继续推进地质调查工作，提高城市重点区域地质调查精度和准确度，指导特殊类型地下空间项目选址。同时，不断加强现状地下空间“一张图”维护，按年度补充新建地下空间项目，实现地下空间建设的动态监控。

七、关于提升武汉市地下空间的防涝功能

为有效应对城市洪涝灾害，地下空间专项规划在武昌和汉口区域规划布局了排水深隧，其中武昌深隧全长17.5公里，服务范围为沙湖、二郎庙、落步嘴污水处理厂及白玉山污水收集系统，覆盖区域约130平方公里；汉口深隧全长21.5公里，其中主隧连接汉西污水处理厂，途经常青路、水利路和精武路，长11.8公里，支隧途经南泥湾大道、振兴路和马场路，长9.7公里。同时，进一步强化现状地下管网升级改造和运营维护，提升管网的排水能力。

在数字化监管方面，市城管委已初步实现地下通道智慧监测，地铁集团已在地铁出入段（场）线设置监控摄像头，实时监控区域内水患等安全隐患，后续将进一步推进全市地下空间智慧在线监测全覆盖，实现地下空间防涝工作高效动态管理。

再次感谢您对武汉市城市建设的关心和支持，并欢迎您继续就武汉市城市发展建设问题提出宝贵的意见和建议！

武汉市自然资源和规划局

2023年6月20日