对市政协十四届二次会议第20230571号 提案的答复-爱游戏app官网入口

对市政协十四届二次会议第20230571号

提案的答复

袁小山委员：

您提出的“关于实施立体分层供地推动文化场馆与市政基础设施协同建设的建议”收悉，我局会同市文旅局进行了认真研究，现答复如下：

您提出的建议非常有必要，对于推动文化场馆与市政基础设施协同建设，提升城市功能品质，促进土地资源节约集约利用具有积极意义。

一、强化规划引领各项建设

以第三次国土调查、年度国土变更调查、专项调查等数据为基础，在摸清底数基础上，通过“总体规划专项规划详细规划”层层传导，引导全市文化场馆和市政基础设施建设。总体规划方面，我市组织编制了市、区、乡三级国土空间规划，目前市、区两级国土空间总体规划已编制完成，正按程序上报。专项规划方面，我市编制完成了《武汉市地下空间利用专项规划》，启动了《武汉市主城区交通及市政基础设施复合利用规划》《武汉市公共文化设施布局专项规划》等专项规划编制工作。详细规划方面，我市正在全面开展实施性村庄规划、“三区三线”划定后控制性详细规划的编制与修编工作。通过上述三类规划的编制实施，对我市地下空间、交通和市政基础设施、公共文化设施建设布局和复合利用策略提出指引。

二、严格节约集约用地管理

我市严格执行节约集约用地政策，按照自然资源部、国家发展改革委、交通运输部、水利部、国家能源局、国家铁路局、国家民用航空局联合印发的《关于加强用地审批前期工作积极推进基础设施项目建设的通知》（自然资发〔2022〕130号）要求，对基础设施项目在可行性研究、用地预审、初步设计等阶段分类制定节约集约用地管理措施。同时，为积极推进自然资源节约集约高效利用，制定了《关于推进自然资源节约集约高效利用的意见》（武政规〔2021〕10号），提出按照“总量锁定、增量递减、流量增效、存量优化、质量提高”五量管控基本要求，严格控制建设用地规模，逐年减少新增建设用地，大力促进存量建设用地盘活利用，提升自然资源配置效率，提高自然资源利用质量，推动我市经济高质量发展。

三、制订完善相关配套政策

为合理开发利用地下空间资源，我市出台了《武汉市地下空间开发利用管理暂行规定》（市政府令第237号令），积极探索地上地下分层设立土地使用权，明确了地下空间开发利用的土地供应方式、地下建设用地使用权土地出让金缴纳标准、地下建设用地使用权使用年限等。暂行规定经过先后两次修订，目前施行的为2021年版。该项规定文件从规划管理、土地管理、工程建设管理、产权登记管理、使用管理、法律责任等方面对地下空间开发利用进行了有效指导和规范，大力提升了我市地下空间开发利用和管理水平，也为文化场馆和市政基础设施协同建设提供了供地指引。

四、建立部门协同联动机制

我市积极贯彻落实自然资源部等7部门关于积极推进基础设施项目建设有关部署，自然资源规划部门切实加强用地审批前期工作，按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”要求，与发展改革、交通、能源、水利等有关部门共享国土空间规划“一张图”，主动为基础设施建设落地提供支撑性、基础性服务。同时，我市印发实施的《武汉市地下空间开发利用管理暂行规定》（2021年版）明确了地下空间开发利用、监督管理的职责分工，对自然资源和规划、房管、建设、民防、生态环境等部门履职内容进行了明确规定，确保部门间协同联动，形成工作合力。

下一步，我市将持续关注立体分层供地，推动文化场馆与市政基础设施协同建设，学习借鉴上海、深圳、广州等城市先进经验，坚持“规划先行、有序推进”，会同相关部门加强顶层设计，深化地下空间管理创新，助力城市功能与品质双提升，打造“精致武汉”。

武汉市自然资源和规划局

2023年7月5日