对市政协十四届二次会议第20230590号 提案的答复-爱游戏app官网入口

对市政协十四届二次会议第20230590号

提案的答复

姜志权委员：

您提出的关于在城市更新中进行绿地碳汇创新建设的建议收悉，该建议对武汉市城市更新中碳汇建设面临的问题分析十分清晰，提出的关于碳汇建设中的模式创新、政策激励、机制完善的对策和建议具有较强的指导意义。经汇总市地方金融局、市园林林业局意见，现答复如下：

一、关于在城市更新中创新绿地碳汇模式

为加快城市更新步伐，进一步改善城市风貌、提升城市品质、增强城市发展动力，市委、市政府作出重要战略部署，成立了城市更新工作领导小组，由市人民政府市长担任组长，市委、市政府、市人大、市政协分管领导担任副组长，市直各相关部门和各区人民政府（开发区、风景区管委会）主要负责人任成员，全面统筹城市更新工作。结合省、市关于城市更新行动的相关工作安排，按照“成片推进，单元更新”的思路，我市已印发《武汉市城市更新行动方案》，按照重点更新单元整体更新一批、重点项目区域成片改造一批、其他更新项目按老旧小区改造等既有方式加快实施一批的分类，分批分步骤有序推进更新实施，通过3-5年，实现城市面貌整体提升。

在碳汇创新建设方面，近年来武汉市以城市更新行动为契机，以创建国家生态园林城市为目标，以建设湿地花城特色的公园城市为抓手，不断筑牢“两轴两环、六楔多廊、南峰北泽”绿色生态基，实现了城市景观大变样、绿化品质大提升、生态环境大改善。截至2022年底，全市建成区绿化覆盖率43.09%，绿地率40.05%，人均公园绿地面积14.99平方米。

（一）大力开展口袋公园建设

积极开展“绿色惠民”活动，持续推进口袋公园建设，结合城市更新行动，利用城中村拆迁地、小微绿地、城市边角地等，积极推进口袋公园建设，通过科学布局、全民参与、市区联动，建成了常青藤、汉阳门、滑板公园等一批各具特色的口袋公园，坚持“共商共建、共创共享”理念，开展口袋公园设计方案征集，引导社会资本参与口袋公园建设，三年来建成口袋公园280个，打造了一大批市民休憩“后花园”、绿色“健身房”。今年继续实施80个口袋公园建设，为全市绿色低碳循环发展作出了积极贡献。

（二）深入实施立体绿化

近三年，武汉市新建、改建的公共建筑、工业建筑和市政交通设施项目共计1133个，其中197个项目实施立体绿化，立体绿化实施率17.39%，包括墙面绿化、栅栏绿化、坡面绿化等。对全市四环线以内23条快速路有条件实施垂直绿化的7228个桥柱进行垂直挂网栽植爬藤植物，在城市重要道口利用街头围墙进行垂直绿化，通过以上多元化绿化方式，丰富立面空间结构层次，改善生态环境，提升景观质量，拓展绿色空间，增加绿化覆盖率。

（三）推进绿色驿站建设

鼓励社会各界结合实际，以单位协建、企业帮建、社区共建等形式参与，形成以居民为主体，共同使用和维护的社区公共绿色空间，打造社区居民植绿、识绿、养绿、赏绿、换绿、医绿、购绿等一体化公共服务平台。截至2022年底，全市已建成绿色驿站313个，开展各类生态实践、自然教育活动近3000场，参与群众近20万人次。

（四）注重乡土植物使用

在园林绿化植物的选择上，坚持以本土植物为主体、外来植物为补充的原则，着力建立乡土树种品种资源库，并在新建改建绿地项目中大面积使用乡土适生植物，目前我市园林绿化乔木主要为香樟、悬铃木、水杉、栾树、广玉兰等。近三年，我市新建、改建绿地面积5.8万公顷，种植乔灌木745.96万株，其中乡土适生乔灌木604.23万株，占比81%；草本植物种植面积10万公顷，其中乡土适生草本植物9.2万公顷，占比92%。

下一步，将按照市委、市政府的各项工作要求，坚持生态优先、绿色发展理念，在城市更新单元实施方案编制中进一步加强绿地碳汇创新建设引导。通过规划建绿、见缝插绿、留白增绿、拆迁建绿等方式，稳步有序推进公园建设。出台相关政策，吸引更多社会资本参与碳汇建设。积极推进交通立柱、屋顶绿化等立体绿化建设，丰富绿化形式，拓展城市绿色空间。

二、关于合理设置绿地碳汇激励政策

为深化碳市场建设，探索生态产品价值实现机制，加快抢占“双碳”新赛道，市人民政府于2023年4月印发《武汉市碳普惠体系建设实施方案（2023—2025年）》，明确提出力争到2025年，建成结构完善、科学规范、特色突出的碳普惠制度体系，建立有效的激励及推广机制，显著提升公众参与度，打造国家气候投融资试点新支柱。

（一）建设碳普惠管理体系

一是构建碳普惠管理制度体系，研究制定武汉市碳普惠管理办法、碳普惠减排量交易规则等配套政策，明确碳普惠体系建设、运行、交易、监管等相关工作规范和程序。二是设立碳普惠管理机构，采取企业化运作方式，开展好碳普惠平台的建设、管理和运营。

（二）打造碳普惠平台体系

一是建设碳普惠登记平台，探索建立具备碳普惠减排量核算、备案、签发、登记、核销等功能的平台，与智慧城市应用及有关政务平台对接，实现用户低碳生产生活方式数据的动态采集与分析。二是上线企业在线碳核算平台，采用区块链、物联网、人工智能等新技术，建立企业在线碳核算平台，创建企业碳账户，为企业用户提供碳排放在线监测与核查、多维度碳分析与评估、综合性碳资产管理与咨询等服务。三是打造个人低碳生活平台。建立基于多层次碳减排场景的个人低碳生活平台，创建个人碳账户，积极探索与其他碳普惠平台互联互通的激励机制，实现规则共建、项目互认、信息共享。

三、关于完善碳汇交易机制

《武汉市建设全国碳金融中心行动方案》（武政〔2022〕21号）明确提出，要扩大碳市场参与面，建立健全全市碳普惠体系，开设企业和个人碳账户，并持续开发推广碳汇收益权抵质押贷款业务。

（一）开展金融领域碳普惠初步探索

汉口银行发布武汉市本土首单个人碳账户，在“汉口银行微银行”上线个人碳账户，涵盖绿色出行和消费领域共十项绿色行为，采集公共出行数据，积攒低碳行为数据，系统贮存“碳币”，以“碳币”兑换“立减金”、共享单车月卡、提升信用卡额度等，致力形成建设生态文明的全民共识。

（二）探索碳汇金融产品创新建设

农业银行湖北省分行创新推出湖北省首笔森林碳汇收益权质押贷款——“碳林贷”，发放贷款900万元。“碳林贷”是为从事林木培育、种植或者管理的企业专门设计的创新信贷产品，以植树造林产生的碳汇收入作为还款来源，以预计可实现的森林碳汇收益权作为质押。

武汉市自然资源和规划局

2023年6月30日