对市政协十四届二次会议第20230601号 提案的答复-爱游戏app官网入口

对市政协十四届二次会议第20230601号

提案的答复

周胜鹏委员：

您提出的“关于因地制宜开展城市更新工作的建议”收悉。实施城市更新行动，是党和国家作出的重大决策部署，对转变城市开发建设方式、推动城市高质量发展、不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，具有重要而深远的意义。“十四五”以来，武汉市进入“留改拆建控”并举的高质量发展新时期，迫切需要出台新形势、新理念、新目标、新任务、新模式下的城市更新综合性政策文件，以破解新问题、建立新机制、形成新体系、构建新标准等，指导城市更新工作高效、有序开展，推动城市高质量发展。

您在提案中指出的因地制宜实施城市更新行动的必要性和需要解决的主要问题非常中肯，提出的如何加快实施城市更新行动的具体建议也非常有针对性，与我市“十四五”期间城市更新工作的思路和重点十分契合。收到您的提案后，我局高度重视，综合市城建局、市房管局意见后现答复如下：

一、开展城市更新单元推进工作试点

我局根据市委、市政府对城市更新工作的要求，在学习上海、广州、成都等城市工作经验的基础上，结合前期城市更新试点项目规划编制实施经验，提出了“成片推进，单元更新”的城市更新规划总体思路。组织、指导各中心城区、东湖风景区按照强功能、补短板、显特色的原则开展了城市更新单元的划片及定位，通过各区申报现已初步谋划城市更新单元共计32片，拟通过“留、改、拆、建、控”并举的模式，在3到5年内引导城市更新项目在单元内有效聚合，不断完善单元基础设施配建，优化单元产业布局，盘活存量资源，凸显单元更新成效。按照《武汉市城市更新行动方案》“加快实施一批，谋划推进一批，研究策划一批”的要求，我局已组织各区完成了首批11个重点城市更新单元的现状调研及规划评估指引工作，目前正在结合各单元规划评估情况，指导各区开展单元实施方案编制。

同时我局在市更新工作领导小组办公室的组织下，经与重点办多次研究讨论，起草了《中心城区更新单元申报及审批流程（试行）》，对城市更新单元的工作程序进行了进一步明确，目前该文件正在报审中。

二、加大城市更新单元实施支持力度

（一）创新城市更新模式

根据《武汉市城市更新行动方案》以及《中心城区更新单元申报及审批流程（试行）》等相关文件的规定，城市更新工作对原有“拆-建”模式进行创新了，要求各区按单元整体推进城市更新工作，确定更新单元实施主体，编制更新单元的实施方案。同时统筹推进单元更新项目的实施，统筹协调各项目实施主体开展基础设施及公共服务设施建设、土地整理、项目建设、运营等，落实城市更新项目全生命周期管理要求，按照“全要素、全周期平衡”的原则编制资金平衡，将土地一级整理、二级开发、三级运营的全部收支列入资金平衡方案，尽可能做到综合平衡、动态平衡、长期平衡。

（二）开展多方位的政策支持

为进一步高质量推进城市更新行动，破解城市更新中的实施瓶颈，今年《市人民政府办公厅关于印发2023年市人民政府立法工作计划的通知》（武政办〔2023〕8号）将《武汉市城市更新办法》立法前研究工作列入2023年市人民政府立法工作计划。

我市已成立市城市更新工作领导小组，领导小组办公室组建工作专班，下设政策研究组，统筹协调市直各部门加强城市更新立法工作，完善政策体系，强化政策保障，优化城市更新项目审批流程并推进实施。下一步，我市将逐步完善城市更新配套政策体系。针对城市更新的具体改造项目，以及更新实施中的具体问题，将由相关部门进一步研究出台规划、土地、金融、财税、建设、运营等方面的实施细则和配套支持政策，破解更新实施瓶颈。

（三）聚焦房屋征收工作政策优化

有效落实《武汉市城市更新行动方案》，做好房屋征收或腾退工作，是我市城市更新工作取得成功的关键。为进一步加强政策引导，2022年10月4日，我局起草并报请市政府印发了《市人民政府办公厅关于进一步加强全市国有土地上房屋征收工作的意见》（武政办〔2022〕127号），文件对非住宅房屋的补偿安置方式，进行了进一步补充，“征收非住宅房屋，被征收人选择产权调换安置的，房屋征收部门经与被征收人协商一致，可以提供不同用途的非住宅房屋进行产权调换”，同时确定各区人民政府可根据房屋征收与补偿政策，结合本辖区房地产市场变动情况，合理确定征收补偿、补助以及奖励方式与标准。

2023年6月20日，市政府办公厅印发《武汉市国有土地上房屋征收与补偿操作指引》（武政规〔2023〕7号），在原操作指引的基础上，结合征收工作面临的困难问题，新增相应条款，并授权各区政府可根据自身发展情况和实际需求自行确定奖励标准。

三、加强征收清零工作力度

为存量房屋征收项目加快收尾，全面推进更新项目控成本、提效率，我局一是组织成立了全市房屋征收工作督导专班，从各区分局抽调业务骨干集中定点办公，督导各区开展房屋征收工作。二是建立了房屋征收专报制度，每周对各区房屋征收工作进度进行统计和通报。三是开展专项整治工作，组织各区对2018年以来的房屋征收项目进行全面清理，对未完成的项目存在的问题原因进行排查，对已处置的涉及违规征收的项目进行统计，总结经验做法及成效。四是加强存量项目督导考核，对《2023年度计划》内单个项目自作出征收决定起2年内未取得全部征收范围征收完毕确认书的，在年度绩效考核中予以扣分处理。

四、呼吁城中村产业用地政策的调整

为助力稳增长，我局已于2022年6月发布《武汉市自然资源和规划局关于印发强化自然资源要素服务保障助力稳增长实施方案的通知》，多措并举支持稳增长。2023年4月，为规范城中村产业用地使用方式，我局印发了《关于利用城中村产业用地建设保障性租赁住房项目的办理细则》。

目前已确定的32个城市更新单元中包含汉阳区向阳村、邓甲村等城中村产业用地。我局将建议各区政府结合更新单元实施方案编制，合理策划城中村产业用地使用方式，保障村集体权益的同时增强土地使用效率。

武汉市自然资源和规划局

2023年7月3日