对市“两会”期间罗文嬿委员 向市长所提建议的答复-爱游戏app官网入口

对市“两会”期间罗文嬿委员

向市长所提建议的答复

罗文嬿委员：

您提出的关于解决好群众急难愁盼问题，共同缔造城市更新的建议收悉，该建议对于城市更新工作具有重要借鉴意义。我局受武汉市人民政府委托，经汇总市民政局、市房管局等多家意见，现答复如下：

一、关于“以群众急难愁盼问题为主抓手，探索引入第三方专业机构和社会组织交流协商、制定任务清单，推广落实社区规划师制度，推动政府和群众共同缔造”的回复

按市委、市政府工作要求，今年是“城市更新年”，为全面推进城市更新工作，我局会同各区编制了《武汉市城市更新行动方案》（以下简称《行动方案》）。明确了全市“成片推进、单元更新”的城市更新总体工作思路，共划定32片重点城市更新单元。

结合《行动方案》，我局建议以区政府为主体，在重点城市更新单元规划工作推进过程中，构建1个实施主体 n个决策共谋主体的共同缔造工作推进模式，充分组织实施主体、政府部门、当地居民、企业，并引入第三方专业机构和社会组织通过共同缔造开展深度调研和座谈，充分了解群众急难愁盼问题和诉求，明确任务清单。鼓励多元主体参与更新，共同交流，开展策划，同时我局也在探索社区规划师制度的推广落实，探索建立城市更新单元执行总师制度。为促进空间环境品质提升，有效推动更新单元项目实施，执行总师全过程参与城市更新单元的策划、调研评估、设计招商、建设运营等工作，重点针对单元公共开放空间体系及公共设施体系的建设进行跟踪服务，向区政府及有关业主单位提供专业技术咨询及协调等服务，实现更新单元高水平设计、高水平建设、精细化管理。

市民政局提出积极做好市级社会组织的登记工作，并指导各区民政、行政审批部门依法依规做好相关社会团体、非营利性机构的登记工作。通过加强社会组织孵化基地建设、政府购买服务、公益创投等方式，引导社会组织参与共同缔造工作。

二、关于“引导开发企业积极转变发展理念，从“拆改留”向“留改拆”过渡，鼓励开发企业以“有序零星更新”和“长期经营”模式参与以提升城市品质为主的城市更新改造，推动市场和社会主体共同缔造”的回复

《行动方案》中提出，“十四五”城市更新重点由“拆改留”向“留改拆建控”转变，通过3－5年，实现城市面貌整体更新。市房管局提出按照《武汉市老旧小区改造技术导则》的标准，坚持共同缔造的理念，高质量推进老旧小区改造工作，进一步改善居民居住环境。

当前城市更新工作重点从增量建设转变为存量改造，我局提出以32片重点更新单元为核心，统筹“留改拆”各类更新建设项目，统筹各类建设计划，整合零散物业，统筹提升空间资源配置效率，实现资源合理配置和建设，从单个地块散点建设转变为成片区提质增效。

城市更新工作的重点之一是强化更新项目的产业策划、招商运营能力，算好长远收益平衡账。深入学习上海、广州、成都、厦门等城市工作经验，鼓励实施主体强化更新项目的产业策划、招商运营，按“全要素、全周期平衡”原则，将土地一级整理、二级开发、三级运营列入资金平衡方案，通过单元实施主体深耕运营，挖掘片区价值潜力，激发市场活力，实现综合平衡、动态平衡、长期平衡。政府通过片区增加的就业岗位、产业税收，以长期运营收入平衡改造投入，实现长远共赢。

三、关于“通过立法完善城市更新实施机制，结合实际出台《武汉市城市更新条例》，规范各类城市更新项目的审批流程和实施进程，明确各个阶段的参与主体及其权利义务，并提出利益补偿和争端解决机制，以法治化手段推动相关部门和单位参与共同缔造”的回复

结合市委市政府相关要求，目前市级层面已成立城市更新工作领导小组统筹推进工作，对城市更新的重大事项和问题进行审议和决策。各区党委、政府是推进本区城市更新改造工作的责任主体，负责编制本辖区城市更新相关规划计划及实施方案，统筹辖区内资金、资产等各类资源，落实各项配套政策，强化市场运作，组织实施本辖区城市更新工作。各中心城区、风景区成立由主要领导牵头的城市更新领导小组，建立了领导小组周调度制度，各区已陆续成立区更新公司开展相应工作。

为进一步加强城市更新的法治化工作，市政府要求各市直部门要解放思想、统筹资源、优化服务、创新机制，精准把握中央和省有关政策精神，统筹研究完善危旧房改造、低效用地再开发、财政贴息、税费支持等规划、土地、金融、财税、建设、经营、管理多方面配套政策。并要求相关职能部门、平台公司等相关单位和部门积极参与共同缔造，完善相关工作机制和支持政策，引导政府资金结合各类城建计划向城市更新重点单元集聚，加强对城市更新各项工作的业务指导及审批服务。

下步我局将学习国内其他城市先进经验，会同相关职能部门不断完善城市更新政策体系，落实市委市政府相关要求，同时我局也正在开展城市更新办法立法研究，以强化顶层设计层面的政策法规引导。

武汉市自然资源和规划局

2023年7月3日