【解读】《市人民政府办公厅关于印发武汉市低效用地再开发试点工作实施方案的通知》 政策解读-爱游戏app官网入口

《市人民政府办公厅关于印发武汉市低效用地再开发试点工作实施方案的通知》政策解读

    2023年12月31日，武汉市人民政府办公厅印发了《武汉市低效用地再开发试点工作实施方案》（武政办〔2023〕121号）（以下简称《方案》），开启为期4年的低效用地再开发试点工作。现就《方案》主要内容作如下解读。

一、为什么要制定《方案》?

    为落实党中央、国务院在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的工作部署，自然资源部于2023年9月6日印发《关于开展低效用地再开发试点工作的通知》（自然资发〔2023〕171号）（以下简称《通知》），按照“人口净流入、新增空间有限、产业发展用地矛盾突出、具有典型示范意义的城市”的标准，选取了包含武汉在内的43个城市开展为期4年的低效用地再开发试点工作。按照试点工作部署要求，为合理推动试点工作开展，组织编制《方案》，细化了试点范围、目标、重点任务、工作安排、保障措施等内容。

二、本次试点的范围

    遵循“局部试点、全面探索、封闭运行、结果可控”要求，对于布局散乱、利用粗放，用途功能不合理，设施落后、环境差等低效用地，分类型、有重点地开展低效用地再开发试点工作，重点推动城市更新重点片区改造提升、工业园区盘活利用，推进符合条件的城中村开展改造，解决已改造城中村存在的历史遗留问题。

三、本次试点的目标

    到2024年，全面推进21项改革试点任务，探索形成低效用地再开发武汉模式，建成一批精品示范项目，总结形成一系列专项支撑制度性文件，土地利用效益与效率进一步提高，城市功能和品质进一步提升，市民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。

四、本次试点的主要任务

    将《通知》要求的规划统筹、收储支撑、政策激励、基础保障等4个方面14项试点任务，结合我市实际落实为21项任务，具体如下： 

（一）规划统筹。组织编制低效用地再开发专项规划和单元详细规划，加强规划统领。要求各区依据规划做好项目谋划和年度计划安排，引导有序实施。完善规划统筹平衡、容积率奖励等激励政策。

（二）收储支撑。推进综合片区改造，探索政企合作、企企合作等多元主体，以连片开发、整治提升等多种途径因地制宜推进改造，探索自然资源储备、不动产储备，拓展储备内涵。通过整合财政既有资金、争取上级政策资金以及吸纳社会资金等方式，拓宽资金渠道。完善土地征收成片开发标准和补偿安置实施细则，促进改造实施。

（三）政策激励。提出探索绿中村改造新路径、增加保障性住房用地供应、推进保留建筑盘活利用、促进工业用地转型升级、加快推进集体经营性建设用地入市试点、鼓励土地立体开发混合利用、优化改造程序、拓展供应规则、降低改造成本、探索置换政策等10个方面政策，强化政策创新支撑。

（四）基础保障。提出调查认定和上图入库、做好不动产登记、完善公示地价体系、妥善处理历史遗留问题等4个方面保障措施，强化底数、权属、价格等方面支撑。

五、《方案》主要特点

（一）全面覆盖，突出重点。面向“城镇 乡村”全域全要素开展试点，重点聚焦城市更新、工业园区提升和城中村改造，并与保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、集体经营性建设用地入市、批而未供和闲置土地消化处置等相关专项工作做好衔接。

（二）凝心聚力，协同推进。一是形成组织合力。成立市级工作专班，将试点任务细化为21项重点任务清单分解至各区各部门，明确职责，把自然资源管理由“一家管、多家用”转变到落实共同责任上来。二是汇聚政策合力。在守底线的基础上，用足用好《通知》给出的资金、规划、土地等创新政策，并进一步打通城市更新、城中村改造、保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设等相关改革政策，打好政策“组合拳”。

（三）“规定动作”不走样，“自选动作”要出彩。在对标对表全面落实部试点任务基础上，结合我市改造中的难点、堵点开展地方创新。一是探索自然资源转化资产新路径，创新用途管制与产权制度政策，以全域国土综合整治为抓手，探索生态整治改造新模式，将改造后的一二三产业有效融合，形成自然资源“资产包”组合供应，推动自然资源变资产、变资金，探索绿中村改造新路径。二是推动有限城市空间保值增值。通过探索存量建筑用途转换政策、5年过渡期政策以及文物保护建筑等保留建筑再利用新路径，让城市沉寂的存量房产资源再现生机和活力。三是促进工业转型升级。通过“工业上楼”、复合功能转换、“肥瘦搭配”联动改造、分割转让、“控地价、竞税收”等综合评价出让举措，进一步降低企业用地成本、助力新旧动能转换，增强经济发展的内生动力。

相关链接:武政办〔2023〕121号 市人民政府办公厅关于印发武汉市低效用地再开发试点工作实施方案的通知