【起草说明】关于《市人民政府关于实施武汉市被征收土地上的附着物和青苗补偿标准的通知》起草情况的说明
【起草说明】关于《市人民政府关于实施武汉市被征收土地上的附着物和青苗补偿标准的通知》起草情况的说明
| 索 引 号 | 无 | 分 类 | 其他 |
|---|---|---|---|
| 发布机构 | 武汉市自然资源和规划局 | 发布日期 | 2022-05-13 |
| 文 号 | 无 | 发布日期 | 2022-05-13 |
| 有 效 性 | 无 |
为进一步加强和改进征地服务与管理，切实维护被征地农民的合法权益，规范武汉市征地补偿工作，依据省人民政府《关于公布实施湖北省征地区片综合地价标准的通知》（鄂政发[2019]22 号），根据武汉市本地经济发展和实际情况，编制《武汉市被征收土地上的附着物和青苗补偿标准》，以下简称《标准》。现将《标准》的相关情况说明如下：
一、《标准》编制背景
武汉市自2005年发布《关于印发征收土地中青、鱼苗及地上附着物和其他有关设施补偿标准的通知》（武价房[2005]11号，已废止）后，未制定新的地上附着物和青苗补偿标准或出台新的补偿办法，且因经济发展、物价上涨等原因，原有补偿标准与实际补偿价格差异较大，无法满足当前征地补偿需要。
目前，武汉市各区在实际征地工作中，地上附着物主要采取协商定价、市场评估或包干价补偿。青苗主要采取协商定价或按农用地年产值补偿。
综上，武汉市原有地上附着物和青苗补偿标准已经失效，各区实际补偿方式不统一，同类型补偿价格有差异，补偿审计缺乏依据，需要基于实事求是的原则，制定全市统一的地上附着物和青苗补偿标准。
二、《标准》编制原则
本标准补偿价格依据社会经济发展水平和实际情况测算，参考了有关部门发布的建筑材料价格、苗木价格、农产品价格等，为武汉市地上附着物和青苗补偿的基准。
因品种、品质、规格等原因导致价格差异较大的情况，以及本标准未列入的项目，可采取协商定价或市场评估等方式确定相应补偿价格。
各区人民政府可参照本标准，结合征收工作需要，制定本区域或项目的地上附着物和青苗补偿标准。
该标准的补偿范围与《武汉市征用集体所有土地房屋拆迁管理办法》（市人民政府148号令）的拆迁补偿范围互为补充，不涉及集体所有土地上房屋等附着物的补偿标准。
三、《标准》编制依据
《标准》编制依据为《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《湖北省土地管理实施办法》，同时参照了湖北省人民政府《关于公布实施湖北省征地区片综合地价标准的通知》（鄂政发[2019]22 号）、《武汉市征用集体所有土地补偿安置办法》（市人民政府第149号令）、《市人民政府关于进一步规范征地工作的意见》（武政规[2016]28号）等相关政策文件。
四、《标准》起草过程
为保障工作顺利开展，按照《武汉市人民政府重大行政决策程序规定》的要求，我局履行了相关编制工作程序。自2019年10月启动后，一是针对补偿范围、补偿原则、补偿内涵等内容开展了4次现场研讨、1次专家论证，二是公开征求市直机关和各区人民政府（管委会）意见，公开征求市民意见，吸纳了关于增加挡土墙和涵管等附着物的意见；三是开展了风险评估、制度廉洁性评估和合法性审查等，形成了送审稿和起草说明。
2021年2月23日报市政府专题会研究，按照会议意见，完善了相关成果。2021年5月24日，市司法局对该标准进行了合法性审查，原则上同意该标准通过审查，并建议明确施行时间和有效期等，我局按照司法局意见完善了有关内容。2021年6月11日，再次报市政府专题会研究，按照会议意见，调整了区域差异性较大的补偿项目，并参考最新市场价格更新了补偿标准。2021年6月24日，第二次征求了各区政府（管委会）意见，吸纳了关于“国有农用地参照执行”等的意见，进一步完善了相关成果。
2021年10月25日，经市政府第172次常务会审议并获原则同意，按照会议意见，细化了武汉市补偿标准与其他城市比对，明确标准编制原则和依据。2021年12月8日，再次报市政府专题会研究，按照会议意见，归并了补偿项目，调整了补偿价格。2021年12月20日，再次征求市园林和林业局、市农业农村局意见，吸纳了关于“青苗补偿中涉及树木补偿的，建议将林木类修改为乔木林地类，另外增加苗圃类、疏林地和未成林地类”等意见，补充了油菜、棉花等青苗补偿项目，完善了相关成果，并上报市政府。2022年3月2日，经市委主要领导圈阅批示。
五、《标准》主要内容说明
关于《标准》涉及的补偿项目。经市政府专题会研究和多次意见征询，补偿项目确定为43项。
关于《标准》测算的参考依据。以近3个月建筑材料价、苗木价格、农产品市场价格等为依据，即武汉市工程建设标准定额管理站：2021年10-12月《武汉市建设工程常用建筑材料综合信息价》、2021年第4季度《武汉市苗木参考价格》及2021年10月-12月“武汉价格”指数平台每日更新的各类农产品价格。
关于《标准》补偿范围。《标准》涉及的补偿范围为武汉市辖区内被征收土地上附着物和青苗。而根据《武汉市征用集体所有土地房屋拆迁管理办法》（市人民政府148号令），148号令补偿范围为依法占用的村集体土地及国有农用地上房屋拆迁补偿安置，本标准补偿范围与148号令的拆迁补偿范围应互为补充。
关于《标准》未列入的项目。本标准采用了分类定价的方式，体现了征收补偿的原则性和灵活性，但在征收工作实践中，可能有因品种、品质、规格等原因导致价格差异较大的情况，以及本标准未列入的项目，可采取协商定价或市场评估等方式确定相应补偿价格。
关于《标准》补偿价格。价格明确且对征收成本影响不大的，已在本《标准》明确；价格在一定幅度内变化的，各区可采取协商定价或市场评估方式确定补偿；各区人民政府（管委会）可参照本标准，结合本区域征收工作需要，制定本区域或项目的地上附着物和青苗补偿标准。
关于《标准》实施。本标准自发布之日起30日后实施，在实施前，已经与被征地单位或个人签订补偿协议的，可按原协议确定的补偿标准执行。
附件: